針對工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)五部門(mén)）公布《關(guān)于修改〈乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法〉的決定》（五部門(mén)令第64號，下稱(chēng)《決定》）。工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司負責同志就《決定》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
《積分辦法》實(shí)施成效如何？2020年組織開(kāi)展過(guò)一次修訂，此次修訂的背景是什么？
為促進(jìn)汽車(chē)行業(yè)節能減排、綠色發(fā)展，工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家市場(chǎng)監管總局（原質(zhì)檢總局）等五部門(mén)，根據我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，充分借鑒國外管理經(jīng)驗，于2017年9月發(fā)布《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》（五部門(mén)令 第44號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《積分辦法》）�！斗e分辦法》發(fā)布實(shí)施后，我們建立了積分管理平臺，組織實(shí)施了5次積分交易，行業(yè)企業(yè)普遍加大研發(fā)投入，產(chǎn)品技術(shù)水平不斷提升，新能源汽車(chē)規�？焖贁U大，節能和新能源汽車(chē)發(fā)展呈現良好態(tài)勢。2022年，乘用車(chē)平均燃料消耗量4.11L/100km（WLTC工況），較2016年下降40.8%，提前三年實(shí)現2025年4.60L/100km的目標；新能源乘用車(chē)產(chǎn)量603.6萬(wàn)輛（納入積分核算數量），較2016年的33.5萬(wàn)輛增加17倍；純電動(dòng)乘用車(chē)平均續駛里程達到424公里，平均百公里電耗達到12.35度，分別較2016年提升106.8%、下降21.5%。
《積分辦法》是我國建立節能與新能源汽車(chē)協(xié)調發(fā)展市場(chǎng)化機制的重要嘗試，需要結合實(shí)際不斷完善。2020年，針對企業(yè)燃油汽車(chē)節能技術(shù)研發(fā)投入不夠、標準需要更新以及新冠疫情影響等問(wèn)題，我們進(jìn)行了首次修訂，建立了與乘用車(chē)節能水平相關(guān)聯(lián)的新能源汽車(chē)積分結轉機制，完善了新能源汽車(chē)積分比例要求、關(guān)聯(lián)企業(yè)認定等，并將醇醚燃料乘用車(chē)納入核算范圍。2021年以來(lái)，我國新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)規�？焖偬嵘�，當前已進(jìn)入規�；焖侔l(fā)展新階段，黨中央2021年作出碳達峰、碳中和重大戰略決策，國際上主流國家紛紛提出碳中和愿景，我國節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新形勢新要求。為更好發(fā)揮政策作用，促進(jìn)節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力“雙碳”目標實(shí)現，我們組織對《積分辦法》進(jìn)行再次修訂。
此次《積分辦法》修訂過(guò)程中，主要開(kāi)展了哪些工作？
一是深入研究測算。總結《積分辦法》實(shí)施經(jīng)驗，統籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“雙碳”戰略目標，對中長(cháng)期汽車(chē)市場(chǎng)規模、技術(shù)趨勢等進(jìn)行系統研究，測算新能源汽車(chē)積分比例方案，優(yōu)化車(chē)型積分計算方法。二是開(kāi)展大規模調研。就有關(guān)修訂思路和方案組織4次座談研討，書(shū)面調研有關(guān)部門(mén)、行業(yè)機構、重點(diǎn)企業(yè)意見(jiàn)，對于行業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的積分交易市場(chǎng)供需調節機制、新能源汽車(chē)積分考核要求等開(kāi)展專(zhuān)題研究。三是廣泛征求意見(jiàn)。商財政部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、海關(guān)總署等4個(gè)聯(lián)發(fā)部門(mén)后，書(shū)面征求國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)意見(jiàn)，并通過(guò)部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等渠道公開(kāi)征求了各界意見(jiàn)。四是不斷修改完善。根據各方反饋的意見(jiàn)，我部會(huì )同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行修改完善，形成《決定》。
《決定》更新了新能源汽車(chē)積分計算方法，主要依據是什么？
為保障實(shí)現2025年油耗目標和《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2021—2035年）》新能源汽車(chē)發(fā)展目標，綜合考慮技術(shù)進(jìn)步、成本下降和積分合規成本變化情況，按照積分供需平衡的原則，倒推測算單車(chē)分值和積分比例要求的最優(yōu)組合。同時(shí)，要避免單一指標調整幅度過(guò)大，保持政策平穩過(guò)渡。經(jīng)反復測算，將2024—2025年度新能源乘用車(chē)標準車(chē)型分值（見(jiàn)附件2《新能源乘用車(chē)車(chē)型積分計算方法》）較上一階段平均下調40%左右（與2020年修訂調整幅度基本一致），將2024年、2025年新能源汽車(chē)積分考慮比例設定為28%和38%（擬由我部另行發(fā)布），并對應調整了積分計算方法和分值上限。此外，為發(fā)揮《積分辦法》引導技術(shù)創(chuàng )新的作用，調低了低能量密度動(dòng)力電池系統的調整系數，將90瓦時(shí)/公斤—105瓦時(shí)/公斤、105瓦時(shí)/公斤—125瓦時(shí)/公斤的動(dòng)力電池系統調整系數分別下調至0.7和0.8。
《決定》新增新能源汽車(chē)積分池管理，主要考慮是什么，運行機制如何？
《積分辦法》運行的實(shí)質(zhì)是通過(guò)市場(chǎng)化方式協(xié)調節能與新能源汽車(chē)發(fā)展，但由于積分供需會(huì )因為技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)結構變化而變化，維持積分市場(chǎng)供需平衡、價(jià)格基本穩定的難度較大，極端情況下存在供需失衡風(fēng)險。為避免出現供需失衡，盡量保持價(jià)格穩定，穩定行業(yè)企業(yè)預期，《決定》新增“新能源汽車(chē)積分池管理”一章，探索建立積分池制度。綜合積分市場(chǎng)歷年運行情況和模型評估，當年度新能源汽車(chē)積分供需比超過(guò)200%時(shí)，市場(chǎng)出現積分過(guò)剩風(fēng)險；當年度新能源汽車(chē)積分供需比低于150%時(shí)，市場(chǎng)存在積分不足風(fēng)險。經(jīng)充分征求行業(yè)企業(yè)意見(jiàn)，決定設立積分池以調節積分市場(chǎng)供需。當年度新能源汽車(chē)正積分供需比超過(guò)200%時(shí)啟動(dòng)積分池儲存，允許企業(yè)按自愿原則在積分池中儲存新能源汽車(chē)正積分；當年度新能源汽車(chē)正積分供需比低于150%時(shí)，允許企業(yè)提取儲存的正積分。為減少調節機制對交易市場(chǎng)的干預，當新能源汽車(chē)正積分供需比介于150%和200%之間時(shí)，積分池不啟動(dòng)；但為避免出現過(guò)度存儲、提取導致市場(chǎng)供需逆轉，我們設定了企業(yè)存儲和提取積分的比例要求。同時(shí)，為鼓勵企業(yè)參與積分池調節，給予存儲積分5年有效期、無(wú)年度折損等優(yōu)惠，并允許企業(yè)提取但未使用的積分返還積分池�？紤]到今年的積分供需形勢，新能源汽車(chē)積分池相關(guān)條款將于今年8月1日施行。
除了新能源汽車(chē)積分分值計算、積分比例要求、積分池管理，此次《積分辦法》修改的主要內容還有哪些？
一是增加企業(yè)平均碳排放水平公示要求。為推進(jìn)國家“雙碳”戰略實(shí)施，進(jìn)一步直觀(guān)體現企業(yè)碳排放水平，參考國際管理慣例，增加企業(yè)平均碳排放水平公示要求。二是增加乘用車(chē)企業(yè)購買(mǎi)的新能源汽車(chē)正積分用途。考慮到政策運行基本穩定，且已建立積分市場(chǎng)調節機制，對此為進(jìn)一步提高積分交易靈活性，允許企業(yè)購買(mǎi)的新能源汽車(chē)正積分進(jìn)行結轉。三是延長(cháng)積分交易與負積分抵償周期。考慮到積分池制度實(shí)施給企業(yè)詢(xún)價(jià)、談判、交易帶來(lái)一定影響，將積分交易、負積分抵償周期延長(cháng)30日。四是更新數據統計口徑。為保障數據統計更加準確，調整境內生產(chǎn)、進(jìn)口乘用車(chē)分別以機動(dòng)車(chē)出廠(chǎng)合格證發(fā)證日期、海關(guān)報關(guān)單證放行日期為準確定核算年度。五是提出適時(shí)研究建立與其他碳減排體系的銜接機制。貫徹落實(shí)《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2021—2035年）》要求，提出將根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展和碳排放管理工作需要，適時(shí)研究建立與其他碳減排體系的銜接機制。
此次《積分辦法》修改，預計對積分市場(chǎng)會(huì )有哪些影響？
由于《積分辦法》運行的實(shí)質(zhì)是建立市場(chǎng)化交易機制，過(guò)程中出現了積分價(jià)格波動(dòng)不可避免，但實(shí)施過(guò)程中出現價(jià)格大幅波動(dòng)、積分價(jià)格偏低等情況。一是前期價(jià)格偏低。2018年度及以前年度沒(méi)有新能源汽車(chē)積分考核比例要求，企業(yè)生產(chǎn)的所有新能源汽車(chē)都產(chǎn)生正積分，導致正積分供應較多、前期價(jià)格較低。二是中間價(jià)格走高。2019年以來(lái)考核新能源汽車(chē)積分比例，加之2020年疫情影響，導致新能源正積分供應減少，積分供需形勢收緊，積分價(jià)格隨之走高。三是近兩年價(jià)格下降。2021年以來(lái)我國新能源汽車(chē)市場(chǎng)快速發(fā)展，新能源汽車(chē)正積分供應充足，同時(shí)由于測試工況切換，企業(yè)平均油耗變化情況好于預期，油耗負積分規模降低，導致新能源汽車(chē)正積分供給充裕、積分價(jià)格走低。
此次《積分辦法》修訂充分考慮了上述情況，調整了新能源乘用車(chē)標準車(chē)型積分分值，提高了新能源汽車(chē)積分比例要求，新增了新能源汽車(chē)積分池管理的靈活性措施。特別是，考慮到前期工況切換對油耗目標值的“放寬”，下一階段油耗目標值及實(shí)施要求需優(yōu)化調整，企業(yè)預計會(huì )充分利用積分池預存積分，以備2025年后提取使用�？偟膩�(lái)看，隨著(zhù)新能源汽車(chē)積分考核的加嚴和積分池制度的落地實(shí)施，積分市場(chǎng)供大于求情況將得到改善，積分交易價(jià)格將逐步平穩并趨于合理水平。從初步了解情況看，企業(yè)對此均有預期，認為《決定》對積分市場(chǎng)供需、積分價(jià)格的調節作用會(huì )顯著(zhù)增強。